全國每年產(chǎn)生畜禽糞污總量達(dá)到近40億噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量達(dá)到1268萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。

8月30日，在農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)經(jīng)司司長吳曉稱，過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個(gè)種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，每家每戶種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，豬糞作為有機(jī)肥在自家田里施用，種養(yǎng)互促、循環(huán)利用，形成閉合的生產(chǎn)循環(huán)和穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在規(guī)模化養(yǎng)殖以后，畜禽糞污如果能夠有效處置、合理利用，就會(huì)變成寶貴的資源，同時(shí)也為加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來契機(jī)。

今年中央一號(hào)文件提出，要推行綠色生產(chǎn)方式，以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立可持續(xù)運(yùn)營管理機(jī)制。上半年，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確要求建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的機(jī)制，并提出了相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。

近年來，國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資600多億元，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。截至目前，通過中央投資有效帶動(dòng)地方、企業(yè)自有資金，累計(jì)改造養(yǎng)殖場7萬多個(gè)，建設(shè)中小型沼氣工程10萬多個(gè)、大型和特大型沼氣工程6700多處，有效提高了規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理能力和資源化利用水平。

此外，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部決定在進(jìn)一步明確養(yǎng)殖主體治污責(zé)任、地方政府監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，今后三年集中中央預(yù)算內(nèi)投資，支持部分畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作。8月1日，兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作的通知》和三年工作方案，正式部署地方啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。

吳曉提到，在總結(jié)提煉各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部研究決定整合和優(yōu)化支持畜禽糞污資源化利用現(xiàn)有資金渠道，集中用于畜禽糞污資源化利用工作，力爭用3年的時(shí)間，支持200個(gè)以上畜牧大縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，為在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、治理農(nóng)業(yè)面源污染探索成功模式，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。

值得關(guān)注的是，三年工作方案里提出了“創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)方式，采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作來撬動(dòng)社會(huì)資本更多的投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。

發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長張合成稱，畜禽糞污資源化利用鏈條長、參與的方方面面比較多，而且終端產(chǎn)品，比如有機(jī)肥利用、沼氣發(fā)電都有一定的收益。通過PPP模式引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與這項(xiàng)工作，有利于調(diào)動(dòng)方方面面積極性，有利于探索符合市場經(jīng)濟(jì)要求的成功商業(yè)模式。

近期，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部一起推出了20個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，其中有三個(gè)是涉及到畜禽糞污資源化利用，政府投資大體在7000萬左右，但涉及到總投資超過7億，實(shí)現(xiàn)1：9的撬動(dòng)社會(huì)資本效應(yīng)。這為畜禽糞污資源化利用發(fā)揮社會(huì)資本的效應(yīng)提供了一個(gè)很好的參考模式。